2022年9月19日，應急管理部經商科技部，就政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第00202號（工交郵電類027號）提案正式函復中國制冷學會制冷節(jié)能降碳與制冷劑替代決策咨詢專家團隊成員、全國政協(xié)委員唐俊杰。

　　該項《關于推動氨制冷劑在冷鏈行業(yè)安全應用的提案》由中國制冷學會組織專家支撐唐俊杰委員完成。《提案》針對2013年兩起涉氨責任事故導致社會對氨制冷形成誤解、地方政府及其監(jiān)管部門對氨制冷劑非理性限制的現(xiàn)象，提出非理性限制氨制冷劑嚴重阻礙冷鏈行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、與綠色低碳發(fā)展目標背道而馳，并為推動氨制冷劑安全應用提出一些建議，應急管理部對提案給予答復，主要內容如下：

　　建議一

　　健全完善制度，嚴格執(zhí)行法規(guī)和標準規(guī)范，禁止用其他行業(yè)標準規(guī)范對涉氨制冷企業(yè)進行監(jiān)管。

　　答復

　　應急管理部認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作決策部署，加快推動冷鏈行業(yè)安全技術法規(guī)和標準的制修訂工作。參與制定審查《冷庫設計標準）》（GB50072-2021），組織制定《氨制冷企業(yè)安全規(guī)范》（AQ7015-2018），制定《工貿行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》，印發(fā)《涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理技術指導書（試行）》等配套文件，以上標準和《技術指導書》均未要求不得使用氨制冷，并對安全使用進行了規(guī)范。

　　下一步，應急管理部將繼續(xù)根據(jù)氨制冷劑安全發(fā)展趨勢，組織冷鏈行業(yè)學會、協(xié)會和企業(yè)及專家，不斷修訂完善有關法規(guī)標準，健全安全管理制度。

　　建議二

　　提高地方政府和監(jiān)管部門的科學管理水平，并準確界定監(jiān)管責任，推動盡職免責。

　　答復

　　在依法監(jiān)管方面，近年來，應急管理部通過持續(xù)督導檢查和明查暗訪，提高監(jiān)管部門的科學管理水平，防止粗放式檢查擾亂企業(yè)生產經營；在盡職免責方面，應急管理部正在研究制訂的《應急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》將從監(jiān)督、保障兩個方面對應急管理行政執(zhí)法人員履職盡責作出規(guī)定，既嚴格問責追責，又有效保護基層執(zhí)法檢查人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　下一步，應急管理部將進一步加強督促指導，推動地方應急管理部門持續(xù)聚焦兩項重大隱患，按照《氨制冷企業(yè)安全規(guī)范》等標準，參照《涉氨制冷公司液氨使用專項治理技術指導書》要求，尊重企業(yè)自主經營和選擇的權利，不得強制要求“氨改氟”，推動冷鏈行業(yè)安全使用液氨，防范遏制重特大事故發(fā)生。同時，抓緊出臺《應急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》，激勵保證應急管理行政執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責、擔當作為。

　　建議三

　　加大對氨制冷劑應用的支持力度。

　　答復

　　應急管理部不斷加強冷鏈行業(yè)人員培訓工作，目前全國持有制冷與空調特種作業(yè)操作證書的從業(yè)人員約26萬人。科技部大力推進冷鏈行業(yè)技術發(fā)展，“十三五”、“十四五”期間通過國家重點研發(fā)計劃支持相關項目，推送冷鏈行業(yè)制冷材料和裝備新技術、新工藝的發(fā)展。

　　下一步，應急管理部將進一步發(fā)揮冷鏈行業(yè)學會、協(xié)會等社團組織作用，加強制冷與空調特種作業(yè)持證人員的培訓工作，不斷提升從業(yè)人員安全技能。同時，加強對監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務素質水平。科技部將依托國家重點研發(fā)計劃，進一步加強冷鏈行業(yè)新材料、新技術研發(fā)，為冷鏈行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術支撐。

關于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第00202號（工交郵電類027號）提案答復的函