李萬秋：從決策層面完善冷鏈政策

重點扶持中小企業

《規劃》制定了冷鏈物流發展的方向和目標，但政府應該怎樣引導行業來實現這個目標呢?“在我看來，目前的冷鏈物流行業，政府過多地參與了企業的投資行為，即過多了參與了實際應由企業自主決策和市場引導的投資建設行為。”李萬秋說，在成熟的市場經濟中，政府只是政策的制定者和行業的引導者，其職能是制定相應的政策，如用地、稅收、貸款優惠以及相應的資金扶持等，之后的市場開發就應由企業來自主規劃。

而目前的狀況是，政府在給予資金扶持后，很大程度上主宰了企業的發展方向，這也過多的限制了企業在市場中的自主性。

更嚴重的問題是，現在冷鏈物流的各種資金扶持，大部分落到了國企頭上，而廣大的中小企業則很難申請到。

李萬秋認為，國營企業紛紛加入冷鏈物流行業，是對行業良性發展的一種限制。他分析說，國營企業受更多的行政命令引導而非市場競爭導向，利用自身優勢壓低了冷鏈物流的價格，這在一定程度上使民營企業盈利越來越難，其生存空間也越來越小。

但是，國營企業在實際操作中，并不一定比民營企業做得好，也存在很多不規范的地方。相反，一些民營冷鏈物流企業為了實現長遠發展，在運作過程中，更愿意采用嚴格的管理方式，冷鏈物流做得更好。“從目前的冷鏈物流行業來看，冷鏈物流國字頭企業發展勢頭很猛，招商局、海航、中外運等紛紛收購或重組民營冷鏈物流企業。而在實際發展過程中，他們也享受了比民營企業更多的優惠政策。”在2010年，私營冷鏈物流企業雖然也有不小的發展，但在國營和外企的夾擊下，而其盈利的能力和空間，都大大降低了，限制了冷鏈物流市場的活力。

李萬秋認為，國營企業應該在更多的涉及國計民生的鐵路、石油、電力、通信等戰略資源行業發展。“當然，冷鏈物流關系到食品安全，也是一種涉及國計民生的行業，只不過，這個行業并不像石油一樣，是國家的戰略資源。國營企業保持一定的比例，對穩定市場會起到促進作用，但培育良好的市場競爭環境，讓更多的民企參與冷鏈物流的運作才是發展的方向。”“落實《規劃》時，應該更多的鼓勵扶持中小企業的發展，讓他們與國企在同一個平臺上競爭。在充分的市場競爭中，促進冷鏈物流行業發展，從而達到保證食品流通鏈安全的目的。”李萬秋說。