【中國(guó)制冷網(wǎng)】今年我國(guó)北方地區(qū)冬季清潔取暖加快實(shí)施，“2+26”重點(diǎn)城市清潔取暖率達(dá)75%，超額完成中期目標(biāo)。亮眼成績(jī)的背后，離不開(kāi)中央和地方財(cái)政資金的鼎力支持。清潔取暖是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，3年的試點(diǎn)示范期即將結(jié)束，后續(xù)如何制定補(bǔ)貼政策，如何能讓居民用得起、放心用，成為有關(guān)各方關(guān)心的話(huà)題。

　　財(cái)政資金大力支持

　　清潔取暖的設(shè)備投入和運(yùn)維成本相對(duì)較高，農(nóng)村居民對(duì)取暖費(fèi)用的承受能力存在一定差異性，但整體的支付意愿不高。因此，財(cái)政補(bǔ)貼成為降低居民取暖支出，順利推進(jìn)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的重要保障。

　　2017年5月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》，明確中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作。財(cái)政資金重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市，試點(diǎn)示范期為3年，直轄市每年安排10億元，省會(huì)城市每年安排7億元，地級(jí)城市每年安排5億元。

　　2018年7月，試點(diǎn)范圍擴(kuò)展至京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治傳輸通道“2+26”城市、張家口市和汾渭平原城市，中央財(cái)政每年安排定額獎(jiǎng)補(bǔ)資金。2019年7月，財(cái)政部下達(dá)關(guān)于2019年度大氣污染防治資金預(yù)算的通知，清潔取暖試點(diǎn)再次擴(kuò)圍，總計(jì)43個(gè)城市。

　　記者從煤控研究項(xiàng)目組了解到，過(guò)去3年，中央財(cái)政累計(jì)投入351.2億元支持清潔取暖工作。具體來(lái)看，2017年，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入60億元，12個(gè)試點(diǎn)城市地方政府共投入226.29億元（含省級(jí)補(bǔ)助資金）；2018年，試點(diǎn)城市擴(kuò)大到35個(gè)，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入139.2億元，35個(gè)試點(diǎn)城市共投入328.8億元（含省級(jí)補(bǔ)助資金）；2019年，北方清潔取暖試點(diǎn)城市擴(kuò)大到43個(gè)，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)152億元。

　　與此同時(shí)，為落實(shí)北方清潔取暖工作，地方財(cái)政投入遠(yuǎn)超中央財(cái)政支出。據(jù)煤控研究項(xiàng)目組統(tǒng)計(jì)，2017～2018年，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金合計(jì)達(dá)199.2億元，地方補(bǔ)貼資金合計(jì)為555.09億元，是中央財(cái)政資金的2.8倍。對(duì)此，國(guó)網(wǎng)能源研究院研究員鄭寬認(rèn)為，目前推進(jìn)清潔取暖工作最大的問(wèn)題在于過(guò)度依賴(lài)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼中有大部分資金來(lái)自地方政府，對(duì)財(cái)政資金比較緊張的一些地方政府可能會(huì)造成較大的壓力。

　　財(cái)政補(bǔ)貼讓百姓放心用

　　清潔取暖用戶(hù)90%為農(nóng)村居民，支付能力有限。從清潔取暖試點(diǎn)的實(shí)際投入來(lái)看，補(bǔ)貼的內(nèi)容主要包括“煤改氣”和“煤改電”設(shè)備的一次投入和運(yùn)行補(bǔ)貼。記者從煤控研究項(xiàng)目組了解到，以2018年為例，35個(gè)試點(diǎn)城市均出臺(tái)了明確的“煤改電”“煤改氣”補(bǔ)貼政策，包括設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼以及使用補(bǔ)貼。

　　經(jīng)煤控研究項(xiàng)目組調(diào)研，目前，在北方清潔取暖試點(diǎn)城市中，農(nóng)村居民人均可支配收入范圍是1萬(wàn)～1.8萬(wàn)元，居民的普遍支出意愿不超過(guò)2000元。若不考慮當(dāng)前的價(jià)格補(bǔ)貼，農(nóng)村居民清潔取暖支出將普遍高于其可承受能力。有相當(dāng)一部分村民表示取消價(jià)格補(bǔ)貼后將無(wú)力承擔(dān)清潔取暖費(fèi)用。

　　“清潔取暖費(fèi)用屬于農(nóng)民日常大額消費(fèi)支出的一種，短期內(nèi)如果取消清潔取暖補(bǔ)貼，老百姓的生活壓力會(huì)加大。”北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局生態(tài)建設(shè)處處長(zhǎng)李文超告訴記者，以北京市為例，一個(gè)取暖季，平均對(duì)每戶(hù)“煤改電”住戶(hù)的電費(fèi)補(bǔ)貼為600～800元，對(duì)每戶(hù)“煤改氣”住戶(hù)的用氣補(bǔ)貼為1000元左右。“與城區(qū)居民的取暖費(fèi)補(bǔ)貼力度相比，對(duì)農(nóng)村住戶(hù)的清潔取暖補(bǔ)貼相對(duì)不高，農(nóng)民的收入低，給予一定補(bǔ)助解決老百姓的生活問(wèn)題是應(yīng)該的。”李文超講道。

　　經(jīng)濟(jì)實(shí)用是農(nóng)村居民關(guān)心的首要問(wèn)題。記者了解到，從2017年起，北京農(nóng)村地區(qū)“煤改電”用戶(hù)已使用智能電表并更新了收費(fèi)系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村電取暖用戶(hù)可以實(shí)時(shí)補(bǔ)貼，“煤改氣”仍為取暖季結(jié)束后再進(jìn)行補(bǔ)貼。李文超建議，后期重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)效管護(hù)工作，提供更加高效快捷的服務(wù)，讓老百姓可以放心用。

　　“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，清潔取暖是我國(guó)推動(dòng)構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系的一項(xiàng)重要舉措，但是農(nóng)村居民關(guān)注更多的是經(jīng)濟(jì)性。在現(xiàn)有補(bǔ)貼政策下，還發(fā)生了補(bǔ)貼不能及時(shí)到位，居民清潔取暖設(shè)備改而不用的情況。”鄭寬告訴記者，如果補(bǔ)貼取消，可能會(huì)出現(xiàn)散煤復(fù)燒的現(xiàn)象，將對(duì)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖工作產(chǎn)生比較大的影響。

　　補(bǔ)貼政策延期or退坡引關(guān)注

　　據(jù)悉，京津冀及周邊地區(qū)大部分城市清潔取暖補(bǔ)貼政策的執(zhí)行期限為3年。近日，天津市發(fā)展改革委發(fā)布征求意見(jiàn)的公告，清潔取暖補(bǔ)貼擬延長(zhǎng)3年。其他試點(diǎn)城市補(bǔ)貼政策也面臨大限將至，下一步補(bǔ)貼政策走向尚未明確。李文超認(rèn)為，清潔補(bǔ)貼體現(xiàn)了政府的態(tài)度，既關(guān)注清潔取暖工作，也實(shí)際解決百姓的生活問(wèn)題。

　　“從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，清潔取暖還是要走補(bǔ)貼退坡的道路。”鄭寬稱(chēng)，補(bǔ)貼退坡過(guò)程中，需要不斷完善相關(guān)價(jià)格機(jī)制。如針對(duì)‘煤改電’，可出臺(tái)上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)電與供電環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)，同時(shí)鼓勵(lì)電采暖用戶(hù)使用谷段電量采暖，有效降低供暖成本。”

　　“補(bǔ)貼退坡也自然會(huì)倒逼企業(yè)通過(guò)技術(shù)革新等方式加速成長(zhǎng)。這其中要注意維護(hù)好市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)性，實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，讓真正有實(shí)力的企業(yè)更好為民眾服務(wù)，保障清潔取暖事業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。”鄭寬補(bǔ)充道。