億元“煤改電”項目迎兩大變化

　　【中國制冷網】“煤改電”作為新生事物，需要在實踐中不斷探索完善，才能煥發新的生機?！墩少徯畔蟆酚浾呓帐崂砻焊碾娍諝庠?a href="http://www.czxdtz.com" target="_blank" class="keylink">熱泵采購項目發現，有的項目開始采用競爭性磋商采購方式，有的項目開始嘗試執行PPP采購模式，呈現出一派新氣象。

　　采購方式有變

　　2015年初，財政部對外發布《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》。自此，我國政府采購方式再添一名新成員。“先明確采購需求、后競爭報價”的兩階段采購模式是競爭性磋商的核心內容，更適用于政府購買服務、PPP、科技創新扶持、技術復雜的專用設備等項目。

　　“煤改電”項目除了設備的采購外，還包括包裝、運輸到指定地點、安裝以及售后服務等。事實證明，“煤改電”項目除了采用公開招標采購方式外，也適用于競爭性磋商等其他采購方式。

　　采購模式有變

　　如果說采購方式的變化是小變身，那么采購模式的變化則是大變身。隨著北京市昌平區農村供暖“煤改電”工程PPP項目(以下簡稱“煤改電PPP項目”)8月4日的落槌，也預示著s*個“煤改電”PPP項目的開啟。

　　作為s*個以PPP模式運營的“煤改電”項目，采用政府和社會資本合作運營的新型模式，運作方式截然不同。

　　煤改電PPP項目實現共贏

　　業內人士稱，PPP作為財政吃緊狀況下的一種融資模式，政府借助社會資本可以更好地開展基礎設施建設、提供公共服務，未來將會涌現更多類似項目。

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　　全國s*個“煤改電”PPP項目落地

　　近兩年，隨著國家的大力提倡，PPP項目如雨后春筍般涌現，“煤改電”也趕上這趟早班車。8月4日，北京市昌平區農村供暖“煤改電”工程PPP項目(以下簡稱“昌平煤改電PPP項目”)中標結果出爐，這是迄今為止w*一個“煤改電”PPP項目。

　　昌平煤改電PPP項目由北京大岳咨詢有限責任公司組織采購，分2個標段進行公開招標，其中，第一標段總投資約為1.09億元，第二標段總投資約為1.08億元。該項目建設期約為4個月，擬于2017年10月31日前交付使用。

　　那么，昌平煤改電PPP項目除了需要同時落實《政府采購法》和PPP相關政策法規外，還有哪些不同之處，對此進行梳理。

　　“煤改電”PPP項目歷時更長

　　《政府采購信息報》記者整理發現，昌平煤改電PPP項目用時近三個月，而“煤改電”常規項目采購周期通常為一個多月。以2017年大興區空氣源熱泵項目為例，4月25日發布招標公告，5月22日發布中標公告，前后不到一個月。

　　投標人須通過資格預審

　　昌平煤改電PPP項目規定，資格預審采用合格制，未參加和未通過資格預審的社會資本不得參與后續采購環節。資格預審申請人須為依法注冊并有效存續的獨立法人實體，或由不同的獨立法人實體組成的聯合體，聯合體成員數量不得超過三名，同時分別從技術和管理能力、財務實力、業績經驗及法律和信譽要求對資格預審申請人進行要求。

　　運作方式儼然不同

　　昌平煤改電PPP項目明確，北京市昌平區新農村建設服務中心作為項目實施機構，即招標人，通過公開招標采購社會資本，招標人與由中標社會資本組建的項目公司簽署《PPP項目合同》，項目公司獲得合同約定的特許經營權。在合作期內，項目公司自行承擔費用、責任和風險，負責項目的設計、投融資、采購安裝，驗收通過后交付給用戶使用，所有權歸用戶，項目公司負責向用戶提供運營維護服務。項目實施機構根據《PPP項目合同》及績效考核結果向項目公司支付年度服務費，項目公司以此收回投資成本并獲得合理回報。

　　“煤改電”PPP項目門檻高

　　通常一個規模上億元的“煤改電”常規項目可吸引逾百名供應商前來投標，入圍供應商數量也從10家到50家不等。而昌平PPP項目實際報名企業并不多。業內人士表示，PPP項目要求更高，符合條件的企業更少一些。根據昌平煤改電PPP項目資格預審結果公告顯示，聯合體投標占據大半。

　　合作期限長

　　昌平煤改電PPP項目規定合作期限為十年(含十個供暖季)，包括建設期。此外，還公布了中標供應商主要中標條件，項目公司按照《PPP項目合同》約定獲得年度服務費，用以彌補其設計、投融資、采購安裝、運營維護費用并獲得合理回報。

　　此外，項目設備運營自第六年開始進入“有償保修期”。項目公司在有償保修期內向用戶提供的設備維修服務由用戶支付相關費用，不得高于北京市、昌平區同類設備的維修收費標準。