供熱計量改革 需突破障礙采取措施

    [中國制冷網]  供熱計量的改革是“十一五”的重要推進工作之一。北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造的面積應達到1.5億平方米。為這一目標，各地紛紛行動，推動供熱計量改革的工作進行，雖然目前已取得階段性進展，但供熱計量收費滯后等問題依然十分突出，并且改革總體進度不平衡。

    來自住房城鄉建設部的最新數據顯示，截至今年7月底，北方采暖地區15個省、自治區、直轄市已經完成既有居住建筑供熱計量及節能改造的面積1.2億平方米，占國務院下達的“十一五”期間1.5億平方米改造任務的80%。截至2009年底，北方采暖地區安裝供熱計量裝置的面積約4億平方米，其中1.5億平方米實現了供熱計量收費，比2008年底增加了1億平方米。另外，2009年北方采暖地區新增新建建筑3.4億平方米，其中達到安裝分戶供熱計量裝置的有1.6億平方米，占新建建筑總量的48%。供熱計量改革取得了階段性進展，其中的經驗來自發揮政府主導作用，推進立法建設，發揮供熱企業主力軍作用，引入合同能源管理模式和多渠道籌集資金。

    遭遇五大障礙

    盡管供熱計量改革取得了階段性進展，但供熱計量收費滯后等問題依然十分突出，并且改革總體進度不平衡。目前供熱計量改革存在五大障礙，分別是：

    1、組織領導不力。各地供熱計量改革一般都是由建設主管部門牽頭，缺乏省級政府的統籌和協調，大部分城市沒有將供熱計量改革納入市政府工作議程。

    2、供熱單位收費主體責任不明確。絕大多數的城市都沒有將計量收費主體責任真正落實到供熱單位身上，供熱計量裝置的選型安裝與計量收費脫節，裝表不收費現象日益嚴重。

    3、計量價格和收費政策不配套。北方采暖地區127個地級以上采暖城市出臺供熱計量價格的只有48個，占38%。

    4、監管不力。很多省市雖然下發了一些文件，但由于責任不明確，措施不配套，部門之間配合不夠，沒有形成部門聯動，缺乏監管合力。

    5、有些地方選用了不成熟的計量方法。一些沒有產品標準的計量技術在工程中大規模應用，埋下了糾紛隱患。

    六項舉措促改革

    六大舉措齊發力，為了確保按時完成工作目標，住房城鄉建設部要求，下一階段各地要開展六個方面的重點工作。

    1、大力推行按用熱量計價收費。從2010年開始，北方采暖地區新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，全面取消以面積計價收費方式，全部實行按用熱量計價收費方式。用兩年時間，既有大型公共建筑全部完成供熱計量改造并實行按用熱量計價收費。對于已經安裝了供熱計量裝置的建筑，要堅決取消面積熱價，嚴格實行計量收費。

    2、完善供熱計量監管體制機制。切實加強新建建筑供熱計量工程監管，制定供熱單位選型、購置、維護管理供熱計量器具的實施細則，建立計量裝置安裝與計量收費銜接機制。對既有居住建筑供熱計量及節能改造沒有同步改造的，不予通過驗收備案，不予撥付中央獎勵資金。

    3、引入節能服務公司模式。各地要積極探索，出臺優惠政策，重點扶持一些有實力的節能服務公司，利用市場機制，進行節能改造、計量改造和收費。

    4、加強供熱計量產品質量監管。各級供熱主管部門要配合質量監督部門做好供熱計量產品質量監管，建立企業監管檔案，依法強化供熱計量器具型式批準和制造許可監管，開展供熱計量器具產品質量監督抽查。

    5、住房城鄉建設部、財政部將根據各地工作進展和節能改造的積極性，及時對改造任務指標做微調，將任務指標向改造積極性高、改造項目效果好的地區傾斜。

    6、加強檢查和督促。住房城鄉建設部將實行供熱計量改革進展公開制度，定期公開各省區市供熱計量進展情況。對推進不力的省區市，將給予通報批評。對已獲得中國人居環境獎、國家園林城市等榮譽的北方采暖城市，如果住宅供熱計量收費面積占集中供熱總面積的比例低于25%的，將被要求限期整改。

    在供熱計量改革推進雖然遭遇了困難重重，但也正發現問題解決問題才能有效推動其改革的進程，從而給供熱計量改革提供強有力的支持，相信在未來的推廣將會收效顯著。